Новости

14 мая 2026

Постоянный комитет по аграрной политике и природопользованию

13.05.2026 состоялось заседание постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по аграрной политике и природопользованию

Вел заседание комитета председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по аграрной политике и природопользованию Кушнарев А.Л.

На заседании рассмотрены следующие вопросы:

О проекте закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» (1 и 2 чтения).
Проектом закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» (далее – проект закона) вносятся изменения в закон Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» (далее – закон Тверской области № 49-ЗО) в части приведения в соответствие с положениями федерального и регионального законодательства.
Федеральным законом от 31.07.2025 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 295-ФЗ), вступившим в силу с 01.03.2026, внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков.
Федеральным законом № 295-ФЗ уточнены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: без торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Федеральным законом от 31.07.2025 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 353-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2025, внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами  садоводства  и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с указанными изменениями уточнено понятие «садовый земельный участок», а также уточнены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: без торгов осуществляется продажа садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.
В связи с указанными выше изменениями федерального законодательства требуется внесение изменений в закон Тверской области № 49-ЗО в части уточнения терминологии и случаев определения цены земельных участков, находящихся в собственности Тверской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже без проведения торгов.
Проектом закона предлагается внести соответствующие изменения в закон Тверской области № 49-ЗО.
Также проектом закона предлагается признать утратившей силу главу 4.1 закона Тверской области № 49-ЗО, регулирующую порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков в связи с утратой актуальности по следующим основаниям.
Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» был дополнен статьей 4.1, регулирующей порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов и установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков. Такой порядок носил временный характер и действовал до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года (с учетом внесенных изменений продлен до 31 декабря 2017). Впоследствии была установлена возможность использования указанного порядка для изменения границ населенных пунктов и при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, наряду с внесением изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования. Однако, такая возможность также была ограничена определенным сроком – 1 января 2010 года (с учетом внесенных изменений продлен до 31 декабря 2016).
Поскольку глава 4.1 была включена в закон Тверской области № 49-ЗО в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», проектом закона предлагается признать ее утратившей силу.
Кроме того, законом Тверской области от 25.04.2025 № 12-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Торжокский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальное образование Торжокский муниципальный район преобразовано и наделено статусом муниципального округа.
В связи с преобразованием муниципального образования Торжокский район и наделением его статусом муниципального округа проектом закона предлагается внести соответствующие изменения в закон Тверской области № 49-ЗО, исключив по тексту указание на такой вид муниципального образования как поселение, муниципальный район.
Законопроект внесен в Законодательное Собрание Тверской области в порядке законодательной инициативы временно исполняющим обязанности Губернатора Тверской области и рассмотрен постоянным комитетом Законодательного Собрания Тверской области по аграрной политике и природопользованию с учетом поступивших на него заключений Контрольно-счетной палаты Тверской области, правового управления аппарата Законодательного Собрания Тверской области и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.
По результатам рассмотрения вопроса постоянный комитет принял решение, в котором рекомендовал Законодательному Собранию Тверской области рассмотреть законопроект в двух чтениях.

О проекте закона Тверской области «О внесении изменения в приложение к закону Тверской области «Об утверждении Перечня стратегических предприятий Тверской области, стратегических акционерных обществ Тверской области и стратегических обществ с ограниченной ответственностью Тверской области» (1 и 2 чтения).
Проектом закона Тверской области «О внесении изменения в приложение к закону Тверской области «Об утверждении Перечня стратегических предприятий Тверской области, стратегических акционерных обществ Тверской области и стратегических обществ с ограниченной ответственностью Тверской области» (далее – проект закона) вносятся изменения в закон Тверской области от 08.05.2019 № 20-ЗО «Об утверждении Перечня стратегических предприятий Тверской области, стратегических акционерных обществ Тверской области и стратегических обществ с ограниченной ответственностью Тверской области» (далее – закон Тверской области                   № 20-ЗО) в целях актуализации Перечня стратегических предприятий Тверской области, стратегических акционерных обществ Тверской области и стратегических обществ с ограниченной ответственностью Тверской области (далее – Перечень).
В соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 01.07.2025 № 1022-рп «О согласовании реорганизации стратегических обществ с ограниченной ответственностью» (далее – Распоряжение № 1022-рп) осуществлена процедура реорганизации Общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (далее – ООО «ТСАХ») и Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон») в форме присоединения ООО «Полигон» к ООО «Тверьспецавтохозяйство».
Вышеуказанная процедура реорганизации завершена 11.11.2025 ввиду присоединения ООО «Полигон» к ООО «Тверьспецавтохозяйство», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
В рамках исполнения пункта 4 Распоряжения № 1022-рп Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области поручено обеспечить внесение изменений в правовые акты.
На основании изложенного в приложение к закону Тверской области № 20-ЗО вносятся изменения в части исключения ООО «Полигон» из Перечня.
В связи с изложенным строку 5 приложения к закону Тверской области № 20-ЗО необходимо признать утратившей силу.
Законопроект внесен в Законодательное Собрание Тверской области в порядке законодательной инициативы временно исполняющим обязанности Губернатора Тверской области и рассмотрен постоянным комитетом Законодательного Собрания Тверской области по аграрной политике и природопользованию с учетом поступивших на него заключений Контрольно-счетной палаты Тверской области, правового управления аппарата Законодательного Собрания Тверской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области и Прокуратуры Тверской области.
По результатам рассмотрения вопроса постоянный комитет принял решение, в котором рекомендовал Законодательному Собранию Тверской области рассмотреть законопроект в двух чтениях.

О проекте закона Тверской области «О внесении изменений в статью 4 закона Тверской области «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» и статью 13 закона Тверской области «О Правительстве Тверской области» (1 и 2 чтения).
Проект закона Тверской области «О внесении изменений в статью 4 закона Тверской области «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» и статью 13 закона Тверской области «О Правительстве Тверской области» (далее – проект закона) разработан в целях приведения закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в  Тверской области» (далее – закон Тверской области № 108-ЗО) и закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» (далее – закон Тверской области № 44-ЗО) в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом от 31.07.2025 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дополнен положениями об охране особо охраняемых природных территорий от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 351 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», введенной Федеральным законом № 294-ФЗ, перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Кроме того, Федеральным законом № 294-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в части установления понятия «опасные виды инвазивных (чужеродных) растений», дополнения положениями по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, охране особо охраняемых природных территорий от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений.
Согласно пункту 2 статьи 501 Федерального закона № 7-ФЗ, введенной Федеральным законом № 294-ФЗ, перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и сорным растениям и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 501 Федерального закона № 7-ФЗ, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в целях разграничения полномочий между государственными органами Тверской области проектом закона предлагается внести изменения:
- в статью 4 закона Тверской области № 108-ЗО, определяющую полномочия исполнительных органов Тверской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий, закрепив полномочие за указанными органами по установлению перечня опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на  особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения (с учетом положений части 2 статьи 4 закона Тверской области № 108-ЗО, согласно которой полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 4 названного закона, осуществляются Правительством Тверской области и (или) уполномоченным им исполнительным органом Тверской области (далее – уполномоченный орган), если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законом Тверской области № 108-ЗО, вышеназванный перечень будет устанавливаться нормативным правовым актом Правительства Тверской области);
- в статью 13 закона Тверской области № 44-ЗО, устанавливающую полномочия Правительства Тверской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, полномочия по установлению перечня опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и сорным растениям и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению, за  исключением случаев, установленных федеральными законами.
Разработку названных перечней будет осуществлять уполномоченный орган – Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
Федеральным законом от 28.12.2024 № 548-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» и статьи 1 и 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», в Федеральный закон от 04.05.1999 №  96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) внесены изменения, в соответствии с которыми исполнительные органы субъектов Российской Федерации наделяются рядом полномочий в сфере осуществления мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.
Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ (с учетом изменений) исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), при поступлении общего прогноза неблагоприятных метеорологических условий обеспечивает информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом «б» пункта 7 Правил разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в  водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2025 № 652 «Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее – Правила), предусмотрено, что инициаторами разработки проектов рыбохозяйственных нормативов являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе в отношении региональных нормативов предельно допустимых концентраций для загрязняющих веществ, сброс которых планируется осуществлять в водный объект или его часть, расположенные в границах субъекта Российской Федерации, - за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Под региональными нормативами предельно допустимых концентраций в рамках Правил понимаются нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов, которые устанавливаются в случаях отклонения значений фактических концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов от значений рыбохозяйственных нормативов, указанных в подпункте «б» пункта 3 Правил, под влиянием природных факторов, в том числе физико-географических, геологических, физико-химических, физических, биологических, характерных для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части.
Региональные нормативы предельно допустимых концентраций (далее – региональные нормативы ПДК) устанавливаются для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части с учетом пункта 15 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а  также об  утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий».
Приложением № 2 к приказу Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 «Об  утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее – приказ Росрыболовства № 296) утверждены нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов, при которых не оказывается негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, определяемые на  основании результатов лабораторных испытаний.
Региональные нормативы ПДК также утверждены приказом Росрыболовства № 296 (приложение № 3) в отношении отдельных водных объектов, расположенных в Мурманской области, для реки Рудной в Приморском крае, для водных объектов в границах бассейна реки Кенти, Республика Карелия. Водные объекты иных субъектов Российской Федерации в указанном документе отсутствуют.
В соответствии с пунктами 8, 9 Правил проекты рыбохозяйственных нормативов разрабатываются на основании методики разработки рыбохозяйственных нормативов, утверждаемой Росрыболовством по  согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – методика), которой определяются особенности проведения специализированных исследований, в том числе наблюдений за  речным бассейном или его частью, водным объектом или его частью, критерии выбора эталонного участка водного объекта или его части (далее – исследования).
Результатом проведения исследований являются отчеты о научно-исследовательской работе, обосновывающие значения рыбохозяйственных нормативов (далее – отчеты).
Как следует из содержания пунктов 7, 11 Правил, в случае если инициаторами разработки проектов нормативов являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовка отчетов осуществляется научно-исследовательскими организациями и образовательными учреждениями, осуществляющими научно-исследовательские работы, - на основании договора подряда с указанными органами.
В настоящее время законодательством Российской Федерации методика не установлена.
При этом, как следует из положений Правил, оценка Росрыболовством направляемых инициаторами разработки проектов рыбохозяйственных нормативов заявления о рассмотрении отчетов и прилагаемых к нему материалов осуществляется, в том числе на предмет соответствия этих материалов методике. Впоследствии при комиссионном одобрении материалов Росрыболовством разрабатывается проект приказа об утверждении региональных нормативов ПДК.
На основании изложенного проектом закона в целях разграничения полномочий между государственными органами Тверской области предлагается закрепить за Правительством Тверской области посредством внесения соответствующих изменений в статью 13 закона Тверской области № 44-ЗО в части закрепления за Правительством Тверской области полномочий по:
- установлению порядка информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, при поступлении общего прогноза неблагоприятных метеорологических условий;
- разработке проектов рыбохозяйственных нормативов в отношении региональных нормативов предельно допустимых концентраций для загрязняющих веществ, сброс которых планируется осуществлять в водный объект или его часть, расположенные в границах Тверской области, в соответствии с законодательством.
Законопроект внесен в Законодательное Собрание Тверской области в порядке законодательной инициативы временно исполняющим обязанности Губернатора Тверской области и рассмотрен постоянным комитетом Законодательного Собрания Тверской области по аграрной политике и природопользованию с учетом поступивших на него заключений правового управления аппарата Законодательного Собрания Тверской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, Прокуратуры Тверской области и Контрольно-счетной палаты Тверской области.
По результатам рассмотрения вопроса постоянный комитет принял решение, в котором рекомендовал Законодательному Собранию Тверской области рассмотреть законопроект в двух чтениях с учетом таблицы поправок, рекомендуемых постоянным комитетом к принятию.

О докладе о результатах мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Тверской области за 2025 год.
В 2025 году Законодательным Собранием Тверской области осуществлен мониторинг правоприменения ряда законов Тверской области, в том числе закона Тверской области, относящегося к ведению постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по аграрной политике и природопользованию, а именно, закона Тверской области от 10.01.2003 № 03-ЗО «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Тверской области».
В соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Тверской области, принятых Законодательным Собранием Тверской области, доклад о результатах мониторинга подлежит рассмотрению на заседаниях постоянных комитетов Законодательного Собрания Тверской области в части нормативных правовых актов, относящихся к их ведению.
По результатам рассмотрения вопроса постоянный комитет принял к сведению доклад о результатах мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Тверской области за 2025 год.
Кроме того, Правительству Тверской области рекомендовано ускорить разработку проекта закона Тверской области, предусматривающего внесение изменений в закон Тверской области от 10.01.2003 № 03-ЗО «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Тверской области», для внесения временно исполняющим обязанности Губернатора Тверской области в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание Тверской области.
Решение комитета по данному вопросу направлено в постоянный комитет Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению и Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области.

Начало активности (дата):  2026-05-14 16:40:27

Количество показов:  23